如果不了解地方的發(fā)展實際和地方政府的發(fā)展理念，而只會在理論上尋找出路，照本宣科，是很難產(chǎn)生改革的效果的。新一輪財稅體制改革，必須把激勵地方政府培植經(jīng)濟稅源放到最突出位置。其中，加大增值稅改革力度，把實體經(jīng)濟提供的稅源更多留在地方、把其他方面的稅源上交中央，是激勵地方政府培植經(jīng)濟稅源最重要的手段。
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從1994年1月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，到地方也都出臺相應(yīng)的改革措施，中國的財政體制也從“分灶吃飯”全面走向分稅制。由于分稅制改革也是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，因此，也被認為是后來數(shù)十年經(jīng)濟高速增長的制度基礎(chǔ)之一。
從分稅制改革實施30年來的實際情況看，基本達到了預(yù)期目標，特別是中央財政實力得到顯著增強，并為財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施等打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著各項新的改革措施的補充，困擾分稅制改革的一些具體問題，也在得到逐步修復(fù)與完善，特別是地方財政的困難問題，以及因為困難而出現(xiàn)的“土地財政”問題，經(jīng)過一系列的政策修補與完善，有了一些改變與規(guī)范。
那么，新一輪財稅體制改革將從何入手，如何取得新的突破呢？專家、學者也提出了許多意見和建議，如健全地方稅體系、進一步明確中央和地方政府的事權(quán)和支出責任劃分、進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度等。應(yīng)當說，這一切都是非常重要的，也是新一輪財稅體制改革必須重視的。只是，它都屬于操作層面的工作，只要下功夫去做，都能做得很好，也能做出成效。
新一輪財稅體制改革最急需，也是最重要的工作，是如何轉(zhuǎn)變地方的發(fā)展理念，激勵地方政府在培植經(jīng)濟稅源方面形成更好的制度體系和機制約束。因為，操作層面的工作做得再好，也是“切蛋糕”，是平均分配還是有所區(qū)別的問題。要想每個人、每個單位、每個地方都能多分一點，重心還是要放在“做蛋糕”上，蛋糕越大，分得的蛋糕才會越多，分配的難度才會越小。否則，只能你來我往、你爭我奪，弄得誰也不開心、誰都認為自己吃虧了。
恰恰是，對這個問題，不僅專家、學者忽視了，或者只會理論上探討，而對實際狀況很不了解，而且地方政府對如何培植經(jīng)濟稅源問題，根本不重視，也不知道如何去培植，導(dǎo)致經(jīng)濟增長與稅收增長很不協(xié)調(diào)，稅收增長遠跟不上經(jīng)濟增長的腳步，經(jīng)濟的稅收貢獻率過低。一方面，能夠提供較高稅源的實體經(jīng)濟、特別是制造業(yè)明顯不強，且檔次不高、科技含量不高、創(chuàng)新能力不中、投入產(chǎn)出效率過低，導(dǎo)致稅收貢獻不強；另一方面，地方政府仍然把城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收入等作為地方稅源、地方財力的主要著力點，政策、資源、資金等的配置，不能自覺地向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，而是給予了太多非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。譬如所謂的引進人才政策，大多把重點放在了給予人才買房補貼上，看似重視人才，實則推銷房產(chǎn)。如果把這些資金資源用于實體企業(yè)發(fā)展，效率會高得多、產(chǎn)生的積極作用也要大得多。
在這樣的情況下，如果財稅體制改革仍然滿足于具體操作層面，就只能認為是縫縫補補，而沒有深入到問題的根本，沒有觸及到矛盾的癥結(jié)。只有把地方政府發(fā)展經(jīng)濟的思路轉(zhuǎn)變到支持實體經(jīng)濟發(fā)展、大力培植經(jīng)濟稅源上，才有可能從根本上解決“吃飯財政”的問題，才能有更多的財力辦大事、辦實事，才能真正體現(xiàn)公共財政的特征。自然，新一輪財政體制改革在設(shè)計上，就必須將重點放在激勵地方培植經(jīng)濟稅源方面，激勵地方政府真正回歸稅源經(jīng)濟。
在這里，特別需要強調(diào)，困擾地方發(fā)展的政府債務(wù)問題，如果沒有強大的經(jīng)濟稅源做保證，是不可能化解債務(wù)風險的，甚至會老鼠拖秤砣，越拖越重，最終無力運行。只有把經(jīng)濟發(fā)展好，把經(jīng)濟稅源培植好，把財政實力做強，化解地方債務(wù)才有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便短時間內(nèi)難以全部化解，至少可以控制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴大。
那么，管理層在設(shè)計新一輪財稅體制改革方案時，有沒有考慮這方面的問題呢？那些出主意、想辦法、提意見、給建議的專家、學者，有沒有思考過地方財政的實際情況，特別是地方政府的發(fā)展觀念呢？如果不了解地方的發(fā)展實際和地方政府的發(fā)展理念，而只會在理論上尋找出路，照本宣科，是不能解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題的，也是很難產(chǎn)生改革的效果的。新一輪財稅體制改革，必須把激勵地方政府培植經(jīng)濟稅源放到最突出位置。其中，加大增值稅改革力度，把實體經(jīng)濟提供的稅源更多留在地方、把其他方面的稅源上交中央，是激勵地方政府培植經(jīng)濟稅源最重要的手段。（財富中文網(wǎng)）
作者譚浩俊為財富中文網(wǎng)專欄作家，財經(jīng)評論員
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編輯：劉蘭香
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