最新的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關系，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”。以上“四大關系”是當前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點注意，不可顧此失彼。
文本設置
Plus(0條) 
中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。此次會議深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。本文聚焦會議對宏觀政策及九大經(jīng)濟工作部署方面做重點解讀，旨在為企業(yè)家、投資者厘清政策方向，把握住經(jīng)濟發(fā)展脈絡，抓住未來戰(zhàn)略確定性機遇。
一、明年經(jīng)濟工作總基調(diào)：堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破
在經(jīng)濟形勢判斷部分，首先，對今年經(jīng)濟工作成績充分肯定，成績講足。
會議認為，“頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構、提振信心、防范化解風險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐”。
其次，將當前經(jīng)濟運行的困難講透。
會議指出，“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”。
再次，區(qū)別于年底政治局會議，此次會議新增明確了新時代做好經(jīng)濟工作的“五大必須”，這也是未來經(jīng)濟工作的五大主線，包括：高質(zhì)量發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力；堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放；高水平安全；推進中國式現(xiàn)代化。
其中，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”“聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務”則是理解“五大必須”的題眼。
最后，會議明確明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)與總目標為：1、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；2、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；3、全面深化改革開放；4、推動高水平科技自立自強；5、加大宏觀調(diào)控力度；6、統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革；7、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；8、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；9、切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期；10、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；11、增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
筆者認為，從會議對明年經(jīng)濟工作總目標來看，“三個統(tǒng)籌”是當前經(jīng)濟工作中容易顧此失彼的方面，即“擴內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構性改革”“新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。
其中，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革排在“三個統(tǒng)籌”的首位，原因是今年以來經(jīng)濟長期處于“供給過剩、需求不足”的弱現(xiàn)實中。
現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，而供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動的最終結(jié)果是生產(chǎn)出創(chuàng)新型產(chǎn)品，如新能源汽車、電子產(chǎn)品、智能家居等，但如沒有需求承接，則無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長，提升居民部門效用。在外需長期愈發(fā)不確定性的環(huán)境下，需求側(cè)內(nèi)需拉動與供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動更需有效結(jié)合。
從明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)“穩(wěn)中求進”來看，“進”的重要性明顯提升。后文會議指出，“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎”。
穩(wěn)中求進是過往幾年經(jīng)濟工作中延續(xù)的表述，而“以進促穩(wěn)、先立后破”是新提法。筆者認為，“以進促穩(wěn)”區(qū)別于去年底政治局會議“穩(wěn)字當頭”的表述，體現(xiàn)出明年經(jīng)濟工作將更加積極作為。通過多出有利于“三穩(wěn)”（穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)）的政策，實現(xiàn)積極作為的目標：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、提質(zhì)量、增效益”。
同時，“以進促穩(wěn)”也包含對明年經(jīng)濟增速的一定要求，預計全年經(jīng)濟增長目標或?qū)⒍?%左右的較高水平。明年的5%與今年的5%的目標并不相同，明年是在今年較高基數(shù)上的增長（今年預計將實現(xiàn)5%以上的增長），而今年5%的目標則是在去年增長3%的基數(shù)上實現(xiàn)。
“先立后破”則是對供給側(cè)調(diào)結(jié)構、防風險等方面經(jīng)濟工作的政策表述。如2021年年中政治局會議在雙碳工作安排中提出“糾正運動式減碳，先立后破”。體現(xiàn)底線思維做結(jié)構調(diào)整，在“新”的立住前，“老”的不可破，不能對經(jīng)濟增長的社會預期造成影響。
二、宏觀政策：財政適度加力、提質(zhì)增效，貨幣靈活適度、精準有效
1、強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，逆周期排序優(yōu)先于跨周期
在宏觀政策部分，會議首先指出，“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。
筆者認為，逆周期排序優(yōu)先于跨周期，體現(xiàn)明年宏觀政策在擴大需求，熨平經(jīng)濟周期波動上將更有作為。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”，跨周期一詞首次被提出。
2021年中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”；2023年10月底中央金融工作會議指出“始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)”。排序上均與此次不同，跨周期在逆周期之前。
2、積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效
關于明年財政政策總基調(diào)，會議指出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。
筆者認為，與3月政府工作報告對今年財政政策的工作部署“積極的財政政策要加力提效”相比，財政政策延續(xù)加力為主，但要把握好度。
對財政政策具體工作部署為：（1）要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；（3）合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；（4）落實好結(jié)構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；（5）嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律；（6）增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€；（7）嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。
筆者認為，在“優(yōu)化財政支出結(jié)構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”上，今年10月發(fā)行一萬億國債，赤字率提升至3.8%，打破常年3%的“約束”便是具象化的體現(xiàn)。
預計，明年中央將繼續(xù)加杠桿，財政赤字率將在3.5%左右，中央轉(zhuǎn)移支付資金在強監(jiān)管的同時，使用效率會同時提升。地方政府專項債規(guī)模在3.8至4萬億，專項債資金作為資本金“撬杠桿”的作用也會加大。
在支持制造業(yè)發(fā)展方面，應在企業(yè)數(shù)字化技改以及低碳綠色化技改上加大補貼力度。
3、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效
關于明年貨幣政策總基調(diào)，會議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”。
筆者認為，與3月政府工作報告對今年貨幣政策的工作部署“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”相比，同樣強調(diào)精準，總量層面力度中性。
對貨幣政策具體工作部署為：（1）保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配；（2）發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度；（3）促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降；（4）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
筆者認為，明年貨幣政策在結(jié)構上應會更加聚焦在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟四大方面發(fā)力，此外也會做好中央金融工作會議所提出的“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”五大篇章。
4、增強各類政策協(xié)調(diào)配合，凝聚共識
會議指出，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，唱響中國經(jīng)濟光明論”。
筆者認為，過去一段時間，各方向政策習慣“單兵作戰(zhàn)”，單方向看都正確，但加在一起出現(xiàn)“合成謬誤”，造成社會共識感較差、預期較弱。未來將加強政策宣傳，凝聚共識。
三、供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動：科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設
關于明年供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”。
具體工作部署為：1、要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；2、完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；3、要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展；4、打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；5、加強應用基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；6、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。
首先，筆者認為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞讀者需重點關注。
“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出，強調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)具體商業(yè)機遇，讀者可重點關注今年8月工信部等四部門發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》中明確，“新產(chǎn)業(yè)是指應用新技術發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級全局”。此外，《方案》中還明確了新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)標準化建設目標。
八大新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備。
九大未來產(chǎn)業(yè)包括：元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡、新型儲能。
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出，“生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟”，在未來產(chǎn)業(yè)中，會議重點指出“量子、生命科學”，這將是明年政策支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。其中，“低空經(jīng)濟”首次提出，需關注后續(xù)具體政策部署。
其次，在通過“新質(zhì)生產(chǎn)力”突破創(chuàng)新發(fā)展上限的同時，需要依靠“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”守住安全發(fā)展底線。
再次，在“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”方面，重點則是數(shù)智化與低碳綠色化技改，除上述財政技改補貼支持外，產(chǎn)業(yè)政策也會給予相應的投入。
從次，會議強調(diào)，“鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資”。筆者預計，明年政府引導基金在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面投資規(guī)模及布局將會繼續(xù)擴大，創(chuàng)新型企業(yè)需抓住新一輪資本化機遇。
最后，關于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，讀者還需關注今年5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議關于“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分的相關內(nèi)容，如“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
四、需求側(cè)內(nèi)需拉動：著力擴大國內(nèi)需求，消費和投資實現(xiàn)相互促進的良性循環(huán)
關于明年需求側(cè)內(nèi)需拉動工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。
“形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”是新表述，在黨的二十大報告中表述為，“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用”。其體現(xiàn)明年在擴內(nèi)需工作方面，將更加重視消費與投資間的促進與轉(zhuǎn)換。
具體工作部署為：1、推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點；2、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費；3、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境；4、要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新；5、發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能；6、完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。
首先，明年在支持新型消費方面，首次提及“國貨‘潮品’”，這是中國式現(xiàn)代化五大特征中物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的具象化體現(xiàn)，具備長期機遇，消費品行業(yè)企業(yè)應將品牌形象向其貼近。
其次，在制造業(yè)投資方面的一大發(fā)力點為設備更新改造投資，會議強調(diào)，“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新”。
最后，在基建投資方面，會議強調(diào)“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設”，讀者可關注今年11月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知。
在通知的附件中，明確了支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單，以及確定了應由民營企業(yè)獨資或控股的項目，民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%的項目，以及積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目的具體方向。
五、對內(nèi)改革：要謀劃進一步全面深化改革重大舉措
關于明年對內(nèi)改革工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力”。
具體工作部署為：1、不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；2、深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力；3、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措；4、促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展；5、加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本；6、要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。
首先，關于國有企業(yè)改革深化與促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，皆在今年4月召開的二十屆深改委一次會議重點提出，并通過了《關于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設的意見》與《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。
筆者認為，上述文件為國企與民企改革發(fā)展綱領性的文件，其中內(nèi)容相關讀者需重點關注，如前一份文件中明確“完善國有經(jīng)濟安全責任、質(zhì)量結(jié)構、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革”等；后一份文件中明確“要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”等。
其次，會議強調(diào)，“促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展”。筆者認為，“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”。
“專精特新”一詞自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。
2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。同年，黨的二十大報告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。
相關政府部門一方面以認定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機構、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務商共同構建了多元化的企業(yè)服務生態(tài)，通過研發(fā)補貼、購買服務等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準服務。
筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標準去發(fā)展。未來，各級政府在財力、人力、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”。
再次，會議強調(diào)，“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。筆者認為，就實體經(jīng)濟而言，需要重點關注四大長期性機遇：
第一，未來各個地區(qū)會趨向形成以主體功能區(qū)為特征，不同區(qū)域當中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)會逐步升級；
第二，在未來，出口企業(yè)有更大的機會。如果國內(nèi)各地區(qū)能夠形成統(tǒng)一大市場，必然會使得國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的性價比、質(zhì)量更高，在國際上有更強的競爭力；
第三，在加快建設全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展之下，一些區(qū)域壁壘、壟斷就會消失。各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，優(yōu)秀公司的集中度會越來越高；
第四，在線上的數(shù)據(jù)相關企業(yè)以及線下實體經(jīng)濟當中，最重要的與物流相關的企業(yè)會迎來發(fā)展機會。原因在于，打通線上數(shù)據(jù)和線下物流，這是構建全國統(tǒng)一大市場的“基礎設施”。
最后，筆者認為，明年應將召開的二十屆三中全會，會全面部署經(jīng)濟體制機制新一輪深化改革，所涉及的改革事項也將貫穿全年。三中全會一般會提前在政治局會議中確定召開時間，故二十屆三中全會將推遲至2024年（慣例在換屆次年四季度召開）。
此外，每逢雙數(shù)屆的三中全會皆會全面部署經(jīng)濟體制機制改革，如十四屆三中（1993年）建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十六屆三中（2003年）完善社會主義市場經(jīng)濟體制；十八屆三中（2013年）全面深化改革。
需關注，三中全會所通過的決定文件中皆蘊含著長期商業(yè)機遇。如十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的“允許”一詞共出現(xiàn)21次，其中包括：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股”“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構”“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”等。
六、對外開放：要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤
關于明年對外開放工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”。
具體工作部署為：1、放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌；2、切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點；3、抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
筆者認為，在“鞏固外貿(mào)外資基本盤”工作方面，11月以來已作出多項政策及工作部署，未來仍將繼續(xù)擴大高水平對外開放。11月23日，國務院支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放；11月24日，外交部宣布試行對法德意等6國單方面免簽；12月7日，國務院支持上海自貿(mào)區(qū)推進高水平制度型開放等。
七、防風險：持續(xù)有效防范化解重點領域風險
關于明年防風險工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。
具體工作部署為：1、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；2、統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。
關于防范化解經(jīng)濟風險工作方面，會議增量信息為，“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻”。其余內(nèi)容均在10月底中央金融工作會議中有所指出。
八、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，推進鄉(xiāng)村全面振興
關于鄉(xiāng)村振興工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作”。
具體工作部署為：1、要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；2、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設投入標準。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
九、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略：推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。
具體工作部署為：1、要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；2、實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市；3、充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局；4、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設；5、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。
十、綠色發(fā)展戰(zhàn)略：深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展
關于綠色發(fā)展工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展”。
具體工作部署為：1、建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地；2、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈；3、持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；4、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；5、落實集體林權制度改革；6、加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。
關于雙碳目標工作，筆者認為，今年7月召開的二十屆深改委二次會議通過的《關于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》所明確的，“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破”與此次會議強調(diào)的“積極穩(wěn)妥推進”相呼應，再次表明實現(xiàn)雙碳目標，不可畢其功于一役，而“加快打造綠色低碳供應鏈”則是需要加速推進的方向。
十一、民生工作：切實保障和改善民生
關于民生工作總基調(diào)，會議強調(diào)，“要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線”。
具體工作部署為：更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定；織密扎牢社會保障網(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系；加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。
此外，會議指出，“要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關系，不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”。
筆者認為，以上“四大關系”是當前各部門各地方在具體執(zhí)行經(jīng)濟工作時容易出現(xiàn)矛盾的地方，需重點注意，不可顧此失彼。（財富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財富中文網(wǎng)專欄作家，經(jīng)濟學家、經(jīng)觀未來研究院院長
本內(nèi)容為作者獨立觀點，不代表財富中文網(wǎng)立場。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。
編輯：劉蘭香
撰寫或查看更多評論
請打開財富Plus APP