從政府工作報(bào)告看經(jīng)濟(jì)重啟之年8大機(jī)遇
從李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告全文釋放的信號(hào)來(lái)看，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)。產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)力點(diǎn)將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)”展開，這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)拉力，投資將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵推力（推基建、穩(wěn)地產(chǎn)、拉制造）；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將加快升級(jí)，同時(shí)注重綠色低碳發(fā)展，防范房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
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2023年3月5日上午，全國(guó)人大聽取了李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告。一年一度的政府工作報(bào)告是展望全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。此外，2023年作為貫徹二十大精神的開局之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定進(jìn)程。對(duì)于市場(chǎng)主體，企業(yè)家、投資者而言，開局之年的新戰(zhàn)略、新政策、新舉措將作為“源頭”，隱含未來(lái)5-10年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)及行業(yè)發(fā)展方向。
從報(bào)告全文釋放的信號(hào)來(lái)看，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)。伴隨著穩(wěn)增長(zhǎng)動(dòng)能的釋放，及去年基數(shù)的影響，全年經(jīng)濟(jì)增速將前高后平。宏觀政策方面，財(cái)政強(qiáng)調(diào)加力提效，貨幣強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)有力。產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)力點(diǎn)將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)”展開，這也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。
擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)拉力，投資將成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵推力（推基建、穩(wěn)地產(chǎn)、拉制造）；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將加快升級(jí)，同時(shí)注重綠色低碳發(fā)展，防范房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。
一、主要量化目標(biāo)：5.0%左右體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)5.0%左右：理性積極、穩(wěn)中求進(jìn)、增速前高后平
經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)水平，決定著宏觀政策調(diào)控的力度?！吨袊?guó)人民銀行法》中給出的中國(guó)人民銀行兩大目標(biāo)：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為5.0%左右，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)更為理性積極的穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)。
2022年，經(jīng)濟(jì)在外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，內(nèi)部疫情等超預(yù)期因素的嚴(yán)重沖擊下艱難前行，最終實(shí)現(xiàn)全年3%的經(jīng)濟(jì)增速，極為不易。2023年，經(jīng)濟(jì)在疫情達(dá)峰后走出谷底，站在內(nèi)生性復(fù)蘇的起點(diǎn)上（先行指標(biāo)PMI：2022年12月47.0%、2023年1月50.1%、2月52.6%）。
2023年5.0%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)體現(xiàn)理性積極。其理性在于：第一，外部環(huán)境仍動(dòng)蕩不安，全球“黑天鵝”難以預(yù)測(cè)，內(nèi)部防疫措施調(diào)整也并非一勞永逸；第二，三年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的長(zhǎng)期性影響不容忽視，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，私人部門（民企與居民）資產(chǎn)負(fù)債表衰退的修復(fù)尚需一定時(shí)日，民企投資與居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)比修復(fù)后仍將承壓；第三，今年31省GDP加權(quán)平均目標(biāo)值為5.63%，過(guò)去五年全國(guó)GDP增速目標(biāo)較地方加權(quán)平均低0.6%，且廣東、江蘇、山東、浙江前四大經(jīng)濟(jì)大省均將今年GDP增速目標(biāo)值定為5%以上或左右。
其積極體現(xiàn)在于：2012年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定多為“左右”，如2017年、2018年、2022年分別為6.5%左右、6.5%左右、5.5%左右；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力比較大的年份則為區(qū)間，如2016年、2019年為6.5%-7%、6%-6.5%。2023年，將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為5%左右，給出了清晰的量化目標(biāo)，體現(xiàn)出明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線的積極態(tài)度，穩(wěn)增長(zhǎng)政策或?qū)⒏袨椤?/p>
筆者預(yù)計(jì)，全年經(jīng)濟(jì)增速將前高后平，二季度GDP增速或?qū)⑦_(dá)到7%以上的全年高點(diǎn)。對(duì)于企業(yè)家與投資人而言，需走在經(jīng)濟(jì)周期的曲線之前，順勢(shì)而為，提前布局。
此外，5.0%左右的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)現(xiàn)質(zhì)升量增。質(zhì)與量并不是站在對(duì)立面，要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。同時(shí)，也將持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。
2、通脹目標(biāo)3%左右：溫和上漲，合理區(qū)間
通脹的目標(biāo)水平，同樣影響著宏觀政策調(diào)控的力度。2022年，CPI增速目標(biāo)為3%左右，最終全年CPI增速錄得2%，低于預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)在2022年出現(xiàn)了相對(duì)通縮的局面，反映在經(jīng)濟(jì)中便是需求收縮，居民消費(fèi)復(fù)蘇受阻，中小企業(yè)自主投資意愿轉(zhuǎn)弱。
2023年政府工作報(bào)告中，將通脹目標(biāo)定為3%左右，因去年基數(shù)較低與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性復(fù)蘇，預(yù)計(jì)全年CPI將實(shí)現(xiàn)溫和上漲，快速上行的風(fēng)險(xiǎn)不高，將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行，不會(huì)對(duì)宏觀政策形成掣肘。
3、就業(yè)目標(biāo)新增1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%左右：回歸常態(tài)
就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，新增就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)。2022年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1100萬(wàn)人以上，實(shí)際完成1206萬(wàn)人，較2021年少增63萬(wàn)人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)5.5%以內(nèi)，實(shí)際全年全國(guó)平均值為5.6%，較2021年平均值上升0.5%。
2023年政府工作報(bào)告中，將就業(yè)目標(biāo)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)高于2022年。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策的發(fā)力，以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的主要制約項(xiàng)均實(shí)質(zhì)性改善，回歸常態(tài)。預(yù)計(jì)2023年就業(yè)目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)，整體好于2022年。
經(jīng)濟(jì)的主要量化目標(biāo)，體現(xiàn)出更為理性積極與“以我為主”的穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)。從短期看，今年作為新征程的開局起步之年，則需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的復(fù)蘇，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
從長(zhǎng)期看，根據(jù)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，則代表到2035年，相比2020年的GDP總量或人均GDP需要翻一倍，這則要求這15年的年均增速需達(dá)到4.8%以上。因高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增速的逐步下臺(tái)階，那么作為第一個(gè)五年的“十四五”期間，年均經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)至少達(dá)到5%，這也是2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為5%左右的應(yīng)有之義。
二、宏觀政策：財(cái)政加力提效，貨幣精準(zhǔn)有力
2023年政府工作報(bào)告對(duì)宏觀及各類政策提出的總體要求是“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。
1、財(cái)政政策：加力提效
報(bào)告指出，“積極的財(cái)政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層‘三?！ぷ鳌?。
首先，赤字率目標(biāo)較去年的2.8%左右提升至3%，體現(xiàn)在地方加杠桿空間不足、壓力較大的情況下，中央作為加杠桿的主力，財(cái)政政策更加積極有為的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，適度擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模，加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度。
其次，專項(xiàng)債較去年3.65萬(wàn)億提升至3.8萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)基建投資將繼續(xù)發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。從專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏來(lái)看，將繼續(xù)前置，如經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的復(fù)蘇，后續(xù)仍存在盤活專項(xiàng)債券結(jié)存限額的可能性。
最后，貼息工具與政策性金融工具有望繼續(xù)擴(kuò)容。去年準(zhǔn)財(cái)政政策的使用體現(xiàn)了靈活精準(zhǔn)的效果，并與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。
從財(cái)政政策部署來(lái)看，基建投資與制造業(yè)投資仍將是今年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。下面我們從經(jīng)濟(jì)的三駕馬車角度展開分析其緣由，以及基建投資與制造業(yè)投資的重要機(jī)遇：
出口：受全球貿(mào)易下滑影響，難以作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)抓手。去年以來(lái)，美國(guó)歐洲等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)四十年未有之大通脹開啟“暴力”加息縮表，致使其經(jīng)濟(jì)走向衰退，同時(shí)全球總需求大幅下降。IMF預(yù)測(cè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將由2022年的2.7%放緩至1.2%，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)量增速由2022年的5.4%放緩至2.4%。海外供需缺口的不斷收窄，對(duì)我國(guó)今年出口將形成持續(xù)性壓制，穩(wěn)增長(zhǎng)的重心則落在內(nèi)需，也就是消費(fèi)和投資。
消費(fèi)：受居民資產(chǎn)負(fù)債表衰退影響，短期反彈后長(zhǎng)期難言樂觀。疫情三年，居民資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)較為嚴(yán)重的衰退，尤其2022年居民總資產(chǎn)增長(zhǎng)明顯減速（住房類資產(chǎn)、股票股權(quán)類資產(chǎn)價(jià)值大幅回落），且資產(chǎn)端較負(fù)債端回落更快。結(jié)合美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債表衰退將對(duì)居民消費(fèi)形成一定的壓制。即便隨著疫情放開，線下消費(fèi)場(chǎng)景打開與居民收入預(yù)期回升，在資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)強(qiáng)之前，消費(fèi)改善長(zhǎng)期難言樂觀。
投資：投資這駕馬車中將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地產(chǎn)、拉制造、推基建。
第一，房地產(chǎn)投資短期止跌壓力仍然較大。2022年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降10%，是去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要拖累項(xiàng)，最大一只“灰犀牛”。去年下半年開始，政策迅速調(diào)整，供給側(cè)金融十六條、“三箭齊發(fā)”等，重心從“保交樓”到“保房企”；需求側(cè)降低首套房首付比、放松限購(gòu)、建立首套住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等，因城施策支持剛性和改善性住房需求。但從目前房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，在房企投資與居民購(gòu)房預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)之前，短期止跌壓力仍然較大。在樂觀情形下，二季度末有望止跌企穩(wěn)。
第二，穩(wěn)增長(zhǎng)的重心則落在了制造業(yè)投資與基建投資，這里蘊(yùn)含著企業(yè)2023年的兩大機(jī)遇：
【機(jī)遇一】制造業(yè)投資中的機(jī)遇：制造業(yè)數(shù)字化技改、低碳綠色化技改。財(cái)政貼息作為今年積極財(cái)政政策的一大工具，對(duì)制造業(yè)設(shè)備更新改造，數(shù)字化、低碳化技術(shù)改造的支持力度會(huì)繼續(xù)加大（后續(xù)章節(jié)將重點(diǎn)闡述兩大技改機(jī)遇）。
【機(jī)遇二】基建投資中的機(jī)遇：現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在著“中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和”、“基建投資回報(bào)率低，甚至難以覆蓋投資成本，經(jīng)濟(jì)效益低”等問題的討論。在去年召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議中，對(duì)上述問題作出了明確的回答。
關(guān)于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和，會(huì)議指出，“我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施同國(guó)家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”。
關(guān)于基建投資回報(bào)率已經(jīng)較低，經(jīng)濟(jì)效益較低的問題，會(huì)議指出，“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家安全，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”“要注重效益，既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”。
會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度”。
對(duì)于企業(yè)而言，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)方向與所涉及的行業(yè)，不僅具備因“適度超前”的短期機(jī)遇，也具備“保障國(guó)家安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的長(zhǎng)期機(jī)遇。會(huì)議中明確了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的五大方向，企業(yè)可提前布局：
一是交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。包括交通（綜合立體交通網(wǎng)主骨架、沿海和內(nèi)河港口航道、水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）、能源（分布式智能電網(wǎng)、新型綠色低碳能源基地、油氣管網(wǎng)）、水利（水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈、重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造）等；
二是信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。包括信息（新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）、科技（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）、物流（綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系、支線、通用和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)）等；
三是城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括城市群交通一體化、地下綜合管廊建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施、智慧基礎(chǔ)設(shè)施（智能道路、智能電源、智能公交）等；
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、供水工程、農(nóng)村污水和垃圾收集處理等；
五是國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施。要加快提升應(yīng)對(duì)極端情況的能力。
2、貨幣政策：精準(zhǔn)有力
報(bào)告指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。
筆者預(yù)計(jì)，貨幣政策發(fā)力方向?yàn)椋浩栈菪∥?、科技?chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等。
此外，近期央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)指出，“有效需求不足仍然是主要矛盾”。
從1月信貸社融數(shù)據(jù)來(lái)看，總量企穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)上冷熱不均，主要體現(xiàn)在居民與企業(yè)之間。1月人民幣貸款增加4.9萬(wàn)億元，比上年同期多增9227億元。新增社融5.98萬(wàn)億元，雖比上年同期減少1959億元，但為近五年同期次高值。其中代表市場(chǎng)自主融資意愿的相關(guān)科目，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款同比多增1.4萬(wàn)億元，體現(xiàn)政策端的支持及企業(yè)內(nèi)生融資需求的修復(fù)；但居民中長(zhǎng)期貸款同比少增5193億元，體現(xiàn)居民預(yù)期仍未實(shí)質(zhì)性改善。往未來(lái)看，下一階段社融結(jié)構(gòu)能否繼續(xù)優(yōu)化，是判斷經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇強(qiáng)弱的關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，今年貨幣政策將繼續(xù)從總量上充足發(fā)力，從方向上精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)維持邊際寬松的立場(chǎng)，助力有效需求恢復(fù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的復(fù)蘇。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
科技創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)跨越“中等收入陷阱”，對(duì)外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能必須由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越。
此外，在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境中，只有實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，攻克“卡脖子”難題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能把握住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，成功跨越“修昔底德陷阱”。
故“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”與“需求側(cè)內(nèi)需拉動(dòng)”一并，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。
1、2023年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略三大重點(diǎn)方面
一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)，報(bào)告中指出“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”“圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體，報(bào)告中指出“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的兩大發(fā)力方向，報(bào)告指出“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
提到創(chuàng)新，很多身處相對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)會(huì)認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)。需理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新支柱，而傳統(tǒng)制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本盤，二者缺一不可。
2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)兩大長(zhǎng)期機(jī)遇：數(shù)字化、專精特新
【機(jī)遇三（接上）】數(shù)字化已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是由企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)。
報(bào)告指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”。
這些不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的具體支撐，更是擺在企業(yè)面前“真金白銀”的政策紅利。伴隨著未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的逐步深化，政策面對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度仍會(huì)不斷加大。
此外，2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出，“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”，以上行業(yè)的數(shù)字化則為重中之重。
【機(jī)遇四】“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”?！皩＞匦隆币辉~自2011年時(shí)任工信部總工程師朱宏任首次提出以來(lái)，國(guó)家對(duì)“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。
2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。二十大報(bào)告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。
相關(guān)政府部門一方面以認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài)，通過(guò)研發(fā)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。
對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展并不是難以落地的宏大敘事，“專精特新”早已是“指路明燈”。筆者建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來(lái)，各級(jí)政府在財(cái)力、人力、物力上會(huì)也將投入更多的資源支持“專精特新”。
3、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，報(bào)告指出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
2021年以來(lái)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷與防止資本無(wú)序擴(kuò)張，使市場(chǎng)產(chǎn)生“全面打擊平臺(tái)企業(yè)發(fā)展”的認(rèn)知偏差，在執(zhí)行層面產(chǎn)生合成謬誤，平臺(tái)企業(yè)預(yù)期普遍轉(zhuǎn)弱，但其政策意圖是為了使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”。首先，是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的認(rèn)知偏差進(jìn)行糾偏，未來(lái)將進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。其次，可預(yù)計(jì)，更多有利于平臺(tái)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展的具體政策將逐步落地，不僅要支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，還需要平臺(tái)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造更大的價(jià)值。
四、擴(kuò)大內(nèi)需：消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資
當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)充滿不確定性，全球化逆流、地緣經(jīng)濟(jì)割裂所帶來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重配、和平紅利下降，將成為一大長(zhǎng)期可能性。
從短期來(lái)看，2023年外需不足則更需內(nèi)需發(fā)力。我國(guó)曾通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)、2020年以來(lái)新冠肺炎疫情沖擊；從長(zhǎng)期來(lái)看，以內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征，發(fā)達(dá)國(guó)家多是以內(nèi)需為主導(dǎo)的消費(fèi)國(guó)。
中國(guó)作為擁有14多億人口、4億多中等收入人群的經(jīng)濟(jì)體，人均財(cái)富提升空間及內(nèi)需釋放潛力巨大，更應(yīng)以我為主、主動(dòng)作為，搶占發(fā)展先機(jī)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
內(nèi)需中，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，二者關(guān)系需要辯證來(lái)看。只有目的，沒有手段是不行的，只有手段，沒有目的是萬(wàn)萬(wàn)不行的。
在消費(fèi)端報(bào)告重點(diǎn)指出，“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”。
短期來(lái)看，大宗消費(fèi)與生活服務(wù)消費(fèi)則是今年政策促消費(fèi)的重點(diǎn)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注“中低收入人群”的消費(fèi)力釋放。
在投資端報(bào)告則重點(diǎn)指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力”。
【機(jī)遇五（接上）】此外，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略下，企業(yè)家、投資者需重點(diǎn)關(guān)注的是去年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），其中蘊(yùn)含了企業(yè)在“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”下長(zhǎng)期發(fā)展確定性方向與新機(jī)遇。
在第三章節(jié)“全面促進(jìn)消費(fèi)，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)”中提出：持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，以及大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。
筆者認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)的四個(gè)方面不僅涉及消費(fèi)行業(yè)，而是將消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各方面的基礎(chǔ)。
例如，在“持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)”中重點(diǎn)提出，“推進(jìn)汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”等，在“加快培育新型消費(fèi)”中重點(diǎn)提出，“發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)”“發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”等。
此外，在投資方面，《綱要》也重點(diǎn)指出制造業(yè)數(shù)字化與低碳綠色化兩大技術(shù)改造方向。其重要性上文已作分析，不再贅述。
在第五章節(jié)“推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能”中提出：在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。
筆者認(rèn)為，各地區(qū)將趨向于形成“主體功能區(qū)”為特征、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，企業(yè)需圍繞各區(qū)域具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)期布局。
在第七章節(jié)“健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接”中提出：破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。
筆者認(rèn)為，各地區(qū)過(guò)去所形成的價(jià)格保護(hù)機(jī)制將被逐步打破，行業(yè)集中度上行。交易與制度性成本下降，有利于企業(yè)市場(chǎng)邊界擴(kuò)大，頭部品牌市場(chǎng)將會(huì)更廣，區(qū)域性品牌企業(yè)需力爭(zhēng)成為行業(yè)頭部，不可“偏安一隅”。
在第八章節(jié)“深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力”中提出：增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重等。
筆者認(rèn)為，伴隨著全面注冊(cè)制改革的進(jìn)一步深入，科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)高水平循環(huán)。在主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè)；科創(chuàng)板突出“硬科技”特色，發(fā)揮資本市場(chǎng)改革“試驗(yàn)田”作用；創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；北交所與全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地下，創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本化、股權(quán)融資的機(jī)遇將大幅提升。
因篇幅有限，以上僅為《綱要》部分內(nèi)容，建議企業(yè)家從《綱要》中搜索自身行業(yè)的相關(guān)表述，理解學(xué)習(xí)“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”對(duì)自身行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的影響。此外，《綱要》是“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”提綱挈領(lǐng)性的文件，未來(lái)各有關(guān)部門將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，各地方將結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施。
五、提振信心：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
自2020年疫情發(fā)生以來(lái)，市場(chǎng)主體，尤其是中小企業(yè)長(zhǎng)期承受著上游原材料成本居高不下所帶來(lái)的供給沖擊；下游終端消費(fèi)低迷所帶來(lái)的需求收縮；疊加多行業(yè)政策調(diào)整，疫情反復(fù)且防疫措施不斷升級(jí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)頻繁受阻，從而造成發(fā)展的預(yù)期不穩(wěn)、信心不足。
報(bào)告指出，“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心”。
首先，二十大報(bào)告首次提出，“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”，政府工作報(bào)告所述內(nèi)容是對(duì)上述會(huì)議精神的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
【機(jī)遇六（接上）】對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，筆者認(rèn)為，2023年政策面對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呵護(hù)力度將不斷加大，對(duì)“真招實(shí)策”應(yīng)有所期待。往未來(lái)看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將沒有終點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上錯(cuò)誤議論正本清源，拾起發(fā)展的信心。
六、綠色發(fā)展：推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
中國(guó)式現(xiàn)代化有五大主要特征，其中之一便是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自2021年雙碳目標(biāo)被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告后，雙碳目標(biāo)工作便開始全面展開。
2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”，其中“廣泛”、“深刻”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革”3個(gè)關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)，是自新中國(guó)成立至今第3次，前兩次分別是改革開放與住宅商品化，可見實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，勢(shì)必將對(duì)未來(lái)幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面產(chǎn)生重大的影響。
2021年10月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重要文件相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)，而重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)、各地區(qū)的配套政策正在陸續(xù)出臺(tái)，其對(duì)各行業(yè)的影響，以及增量機(jī)遇將會(huì)不斷細(xì)化。
此次報(bào)告中指出，“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。
并明確，“完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
可見，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)并不是單一的技術(shù)、能源、氣候環(huán)境問題，也不是畢其功于一役。
【機(jī)遇七（接上）】對(duì)于企業(yè)而言，低碳綠色化將成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“標(biāo)尺”。
首先，近年來(lái)國(guó)家對(duì)企業(yè)低碳綠色化技術(shù)改造的政策支持不斷加大，對(duì)于工業(yè)企業(yè)的支持尤為突出。2022年6月29日，工信部、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》，為全面提升工業(yè)能效提出“推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造升級(jí)。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力”“鼓勵(lì)中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細(xì)作、強(qiáng)化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新‘小巨人’企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)”等。
其次，當(dāng)前政府正在逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。二十大報(bào)告指出，“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。從2022年開始，政府部門已經(jīng)開始推動(dòng)“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳雙控”，用碳排放總量和碳排放強(qiáng)度評(píng)判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否合規(guī)，從而給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。
在政策的引導(dǎo)下，上下游產(chǎn)業(yè)合作方將逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”衡量合作機(jī)會(huì)，資本市場(chǎng)逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”判斷企業(yè)資本價(jià)值。同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果在同樣產(chǎn)量下的能耗相同，你的碳排放總量和碳排放強(qiáng)度低于他，那么你便會(huì)獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)與融資機(jī)會(huì)。
七、全面深化改革：完善新型舉國(guó)體制
在深化改革工作方面，報(bào)告指出，“全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。
筆者認(rèn)為，2023年不僅是經(jīng)濟(jì)重啟之年，也是改革深化之年。對(duì)于企業(yè)而言，改革的重要機(jī)遇，便是“新型舉國(guó)體制”下，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)所涉及的重點(diǎn)行業(yè)，以及向著“單項(xiàng)冠軍”、“專精特新”的方向發(fā)展。
“舉國(guó)體制”，顧名思義，是指特殊的資源配置與組織方式，由政府統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)資源力量，達(dá)成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。“舉國(guó)體制”首次被提出是在2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中，“以新世紀(jì)我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”。
“新型舉國(guó)體制”首次提出則是在2011年《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中“加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”，此后“新型舉國(guó)體制”便主要用于科技創(chuàng)新方面。
2012年以來(lái)“新型舉國(guó)體制”共有15次官方表述，2022年至今共有以下五次：
1、中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議指出，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)”；
2、二十大報(bào)告指出，“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”；
3、2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”；
4、2023年1月政治局第二次集體學(xué)習(xí)指出，“要加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決外國(guó)‘卡脖子’問題。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。
5、2023年2月政治局第三次集體學(xué)習(xí)指出，“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國(guó)在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭(zhēng)盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。
可見“新型舉國(guó)體制”的任務(wù)便是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。
二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。
【機(jī)遇八（接上）】以二十大報(bào)告所指出的實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的“四個(gè)面向”為中心，同時(shí)結(jié)合“十四五規(guī)劃”以及政治局集體學(xué)習(xí)等相關(guān)內(nèi)容，“新型舉國(guó)體制”所聚焦的重點(diǎn)方向及行業(yè)：
1、面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等；
2、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等；
3、面向國(guó)家重大需求：關(guān)鍵元器件零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等；
4、面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等。
此外，我國(guó)的國(guó)情特色與體制機(jī)制，相較于西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將更好的發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，其體現(xiàn)在于：
第一，中央決策可最大程度的凝聚全國(guó)共識(shí)、形成合力，并保持新型舉國(guó)體制的長(zhǎng)期戰(zhàn)略定力；第二，國(guó)有企業(yè)在新型舉國(guó)體制中將作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，民營(yíng)企業(yè)將成為關(guān)鍵支撐，發(fā)揮協(xié)同力量。
所以，對(duì)于身處其他行業(yè)的市場(chǎng)主體、尤其是民營(yíng)企業(yè)而言，“新型舉國(guó)體制”的普適性機(jī)遇便是其重要抓手—“專精特新”與“單項(xiàng)冠軍”，上文已作分析，不再贅述。
八、安全發(fā)展：有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)
安全是實(shí)現(xiàn)高發(fā)展的前提，2023年風(fēng)險(xiǎn)防范工作的三大重心分別是房地產(chǎn)、金融和地方政府債務(wù)。
關(guān)于房地產(chǎn)，報(bào)告指出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”。
關(guān)于金融，報(bào)告指出“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。
關(guān)于地方政府債務(wù)，報(bào)告指出，“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量、化解存量”。
此外，企業(yè)家需注意的是，二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。對(duì)于企業(yè)而言，安全也是企業(yè)發(fā)展的底線，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，尤其是數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，在使用層面要加強(qiáng)安全意識(shí)。
總之，2023年，經(jīng)濟(jì)將重啟、改革將深化，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，才可不悲觀、不迷茫，抓住長(zhǎng)期的確定性?。ㄘ?cái)富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、創(chuàng)投專家，增量研究院院長(zhǎng)
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編輯：劉蘭香
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