對(duì)房地產(chǎn)稅，政策預(yù)期和大眾預(yù)期差距懸殊
12月27日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議再提“深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革…… 做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作”。財(cái)政部和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后公開(kāi)表示，將依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法（草案），按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
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對(duì)房地產(chǎn)稅的政策準(zhǔn)備已經(jīng)超過(guò)十年了，而大眾對(duì)它的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不充分。
上海和重慶2011年的房產(chǎn)稅始于2010年12月的囯常會(huì)，此后每年都有專家學(xué)者或者官員提出需要適時(shí)推出房地產(chǎn)稅，直到2016年“住房不炒”概念下房地產(chǎn)稅立法才有實(shí)質(zhì)性加速，2021年12 月全國(guó)人大才授權(quán)國(guó)務(wù)院從真正的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)開(kāi)始推動(dòng)立法。如此長(zhǎng)周期的討論與準(zhǔn)備表明，房地產(chǎn)稅茲事體大。
本質(zhì)上講，房地產(chǎn)的超長(zhǎng)周期繁榮是和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式聯(lián)系在一起的。城市化、投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)、地方政府錦標(biāo)賽、財(cái)政擴(kuò)張、信用擴(kuò)張…… 所有這些用來(lái)描述或者解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，都和房地產(chǎn)有關(guān)。
準(zhǔn)備了許久，房產(chǎn)稅終于要有實(shí)質(zhì)動(dòng)作，其中不得不為之的因素或許要比主動(dòng)選擇的因素更多，因?yàn)橐酝?qū)動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素也越來(lái)越不可持續(xù)了。
可是，大眾似乎并未做好準(zhǔn)備。最近的大樣本調(diào)查表明，中國(guó)家庭愿意承受的年均房地產(chǎn)稅金額非常低，在500至1000元之間。簡(jiǎn)單假設(shè)全國(guó)4億個(gè)家庭，大眾愿意承受的持有稅總額不足4000億元，如果考慮這其中還有一半是農(nóng)村家庭，這個(gè)數(shù)字可能僅有寥寥2000億。
而2020年中國(guó)土地出讓金收入為8.2萬(wàn)億元。如果房地產(chǎn)稅的戰(zhàn)略意義是作為財(cái)政體系的重要補(bǔ)充，并對(duì)增速開(kāi)始下行的土地出讓金起到替代作用，那么政策者對(duì)房地產(chǎn)稅的預(yù)期收入或許在2萬(wàn)億元以上。
這意味著，政策預(yù)期和大眾預(yù)期之間，存在著5到10倍的差距。這個(gè)差距是否會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)價(jià)值的又一次收縮？?jī)呻y之下，政策選擇進(jìn)退維谷。
一種妥協(xié)方案是，初行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)時(shí)，設(shè)置一個(gè)相對(duì)較低的稅率或者較高的免征界限，但差不多會(huì)以征到1萬(wàn)億元為預(yù)期目標(biāo)。不過(guò)，即便這個(gè)數(shù)字規(guī)模在平均意義上依然能夠讓大眾感到不小的“疼痛”。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者張林為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)研究員。
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編輯：王昉
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