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拉美“國(guó)有化風(fēng)”襲擾中企海外買礦陣腳

岳巍
2024-06-26

拉美左轉(zhuǎn)的影響不止于政治

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6月24日晚間,贛鋒鋰業(yè)發(fā)布公告,披露已于“近日”收到國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)的郵件,確認(rèn)早先提出的一項(xiàng)仲裁案件已經(jīng)被正式登記。

贛鋒鋰業(yè)于5月向ICSID提請(qǐng)啟動(dòng)此一仲裁程序,針對(duì)的是“墨西哥頒布的一系列法律法規(guī)及相關(guān)舉措”,贛鋒鋰業(yè)認(rèn)為“這些法律法規(guī)及相關(guān)舉措有效地將鋰資源國(guó)有化,影響了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),并導(dǎo)致公司墨西哥子公司持有的礦場(chǎng)特許權(quán)被取消”。

鋰是中國(guó)企業(yè)必須通過(guò)進(jìn)口才能充分滿足生產(chǎn)需要的大宗金屬之一,現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)普遍通過(guò)勘探以及開采海外鋰礦方式獲得足夠的鋰,中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的高速發(fā)展,也推高了對(duì)鋰的需求。

盡管早期憑借資金優(yōu)勢(shì),中國(guó)企業(yè)通過(guò)多種方式在海外獲得了一些精品礦的相關(guān)權(quán)益,但隨著鋰礦石開始成為戰(zhàn)略性資產(chǎn),鋰礦所有國(guó)特別是拉美國(guó)家,對(duì)外國(guó)投資者的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向,中國(guó)企業(yè)開始受到來(lái)自礦場(chǎng)所在國(guó)官方的各種限制,并因此遭受經(jīng)濟(jì)損失,當(dāng)然這一轉(zhuǎn)向并不只針對(duì)中國(guó)企業(yè)。

2023年5月初,墨西哥參議院最終完成對(duì)《礦業(yè)法》的修訂程序。在反對(duì)者拒絕參加的表決中,《礦業(yè)法》修正案獲得通過(guò)。依據(jù)修訂后的礦業(yè)法,墨西哥將鋰列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn),實(shí)施鋰礦國(guó)有化政策,禁止向任何私人授予鋰礦開采特許權(quán)。

依據(jù)新法,勘探企業(yè)只有在墨西哥經(jīng)濟(jì)部舉辦的公開招標(biāo)中中標(biāo),才能獲得礦產(chǎn)的開采權(quán),而舊法規(guī)定,只要最先提出申請(qǐng)的企業(yè)通過(guò)官方的資格認(rèn)證即可獲得該處礦產(chǎn)的開采權(quán)。國(guó)際投資者認(rèn)為,這一條文的修訂,實(shí)質(zhì)上是為墨西哥政府保留了采礦勘探權(quán)——在新法通過(guò)之后,時(shí)任墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾宣布將對(duì)所有已授權(quán)的鋰礦特許權(quán)進(jìn)行審查,很快,贛鋒鋰業(yè)與墨西哥官方的糾紛就浮上水面,其余波蕩漾至今。

像墨西哥一樣希望在全球?qū)︿嚨V的需求飆升中抓住機(jī)遇,獲得更多經(jīng)濟(jì)乃至其他領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的拉美國(guó)家還有智利、阿根廷等南美鋰礦富足且優(yōu)質(zhì)的國(guó)家。一個(gè)巧合是,與墨西哥總統(tǒng)一樣,智利總統(tǒng)加布里埃爾·博里奇同樣出自左翼政黨,而遭受挫折的,也同樣是一個(gè)中國(guó)企業(yè)。

2018年,天齊鋰業(yè)以40億美元成為智利礦業(yè)化工公司(SQM)的第二大股東。SQM在智利阿塔卡沙漠中開采的鋰占全球產(chǎn)量的20%。

無(wú)從查證天齊鋰業(yè)入股時(shí)是否設(shè)定有未來(lái)通過(guò)收購(gòu)股權(quán)來(lái)實(shí)質(zhì)掌控SQM的鋰礦業(yè)務(wù)的目標(biāo),事實(shí)上它曾與SQM簽訂了一份限制協(xié)議。依據(jù)這份條件嚴(yán)苛的協(xié)議,天齊鋰業(yè)作為財(cái)務(wù)投資者,無(wú)法對(duì)SQM鋰業(yè)務(wù)板塊的任何決定施加實(shí)質(zhì)影響,也只能以分紅形式獲得財(cái)務(wù)收益。

合理的猜測(cè)是這是為了打消智利官方疑慮而作出的讓步,但它導(dǎo)致鋰礦國(guó)有化的風(fēng)吹到智利,總統(tǒng)提出“戰(zhàn)略性鋰礦項(xiàng)目一開始就應(yīng)該是公私合營(yíng)或者應(yīng)該向公私合營(yíng)轉(zhuǎn)型”的要求時(shí),天齊鋰業(yè)無(wú)法遵循正常途徑在SQM公司董事會(huì)采取有效反制措施。

2023年12月,SQM與智利國(guó)家銅業(yè)公司達(dá)成初步協(xié)議,二者將合資成立一家公司,SQM的鋰業(yè)務(wù)將被置于這家合資公司中,智利國(guó)家銅業(yè)公司以占有50%再加一股股份的方式成為控股方。這家合資公司的成立,“保證”了SQM的鋰礦開采許可于2030年到期之后,順利地獲得下一個(gè)為期30年的開采許可。

自2025年起,這個(gè)合資公司需要將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的七成上交給智利政府,天齊鋰業(yè)作為持有SQM 22.16%股權(quán)的第二大股東,只能在剩下的30%中按比例獲取收益。

盡管天齊鋰業(yè)不做沉默的羔羊,但它始終未能在公司和司法層面獲得支持,6月18日,智利金融市場(chǎng)委員會(huì)(CMF)駁回天齊鋰業(yè)召開股東大會(huì)的申請(qǐng)。

天齊鋰業(yè)3月即向CMF提交申請(qǐng),要求SQM召開股東會(huì),就其與智利國(guó)家銅業(yè)公司的合作協(xié)議進(jìn)行股東投票,在獲得股東大會(huì)三分之二投票通過(guò)后才可批準(zhǔn)該交易。天齊鋰業(yè)申訴的主要依據(jù)是,該協(xié)議會(huì)影響SQM擁有的重要資產(chǎn)。

CMF 6月18日發(fā)布的公告稱,SQM與智利國(guó)家銅業(yè)公司簽訂的“公私合營(yíng)”協(xié)議內(nèi)容并未達(dá)到舉辦股東大會(huì)投票的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)椤癝QM并沒(méi)有因?yàn)楹蠣I(yíng)而放棄其業(yè)務(wù)中的重要部分,因?yàn)樗](méi)有將該子公司的股份轉(zhuǎn)讓給任何實(shí)體或個(gè)人”。

至此,天齊鋰業(yè)在墨西哥國(guó)內(nèi)已經(jīng)窮盡了阻止SQM“公私合營(yíng)”的所有救濟(jì)手段,智利國(guó)家銅業(yè)公司始終態(tài)度強(qiáng)硬,在CMF的裁決作出之前,其董事長(zhǎng)已經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì)上宣布盡管天齊鋰業(yè)可能提出質(zhì)疑,但合營(yíng)計(jì)劃仍會(huì)按計(jì)劃于2025年啟動(dòng)。

關(guān)于此次“公私合營(yíng)”的公方代表智利國(guó)家銅業(yè)公司,還有另一個(gè)巧合,這家智利國(guó)有公司的前身,即是1971年智利國(guó)會(huì)一致通過(guò)“大型銅礦國(guó)有化計(jì)劃”后,將智利境內(nèi)由外國(guó)公司所持有并開采的礦山和資產(chǎn)100%收歸國(guó)有而成立的。(財(cái)富中文網(wǎng))

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